до проекту Закону України "Про денонсацію Угоди про позику
(Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкцій та розвитку"
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
У Державному казначействі України діюча інформаційно-аналітична система морально та технічно застаріла, що підтверджено в "Остаточному звіті по виконанню завдання "Аналіз інституційної спроможності та функціональної ефективності органів сфери управління державними фінансами" (Грант Уряду Японії № TF 054609, контракт від 25.09.2006).
Крім того за дорученням Кабінету Міністрів України комісією у складі представників Державного казначейства України, Державного комітету інформатизації України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, України, Міністерства фінансів України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України та Інституту кібернетики Національної Академії Наук України у 2008 році перевірено стан існуючого програмного забезпечення Державного казначейства України та подальшого розвитку його інформаційної системи. За висновками Комісії інформаційно-аналітична система перебуває в критичному стані, що негативно впливає на процес забезпечення виконання державного та місцевих бюджетів України.
Враховуючи небезпечність ситуації зі здійсненням платежів існуючими автоматизованими системами Державного казначейства України, єдина централізована система управління бюджетами на базі внутрішньої платіжної системи має бути створена у найкоротші терміни з використанням сучасних вітчизняних програмних розробок, надійних (національних) засобів захисту, оптимального комп’ютерного та мережевого обладнання за державні кошти.
Тому Кабінет Міністрів України 3 червня 2009 року своїм розпорядженням за № 633-р Державному казначейству України виділив кошти на створення і забезпечення функціонування єдиної централізованої системи управління бюджетами на базі внутрішньої платіжної системи за іншою банківською моделлю.
Проте нині здійснюються намагання підміни єдиної централізованої системи управління бюджетами на Проект за рахунок позики на суму 50 млн. доларів США відповідно до Угоди про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкцій.
Водночас згідно з цією Угодою надходження коштів позики на суму 50 млн. доларів США планується до 2013 року; її обслуговування починається з 2009 року; погашення позики розпочинається з 2013 року, дата погашення — 15 січня 2025 року. Лише сума відсотків за користування позикою становитиме 18 462 788,45 доларів США.
Створення ж єдиної централізованої системи управління бюджетами на базі внутрішньої платіжної системи Державного казначейства України потребує менших коштів аніж сума лише відсотків за користування позикою.
При цьому також необхідно звернути увагу на те, що використання державних коштів дозволить уникнути певних недоліків позики.
По-перше, передбачається, що позика Міжнародного банку реконструкцій має надходити рівними траншами. Отже, побудова автоматизованої системи затягнеться, а відтак існують ризики, що на момент закінчення система буде відображенням лише вимог, що були на початку її побудови та не врахує нагальні зміни, що сталися за довгий період її розробки та впровадження.
По-друге, обслуговування позики (сплата відсотків) перевищує вартість створення відповідної автоматизованої системи Державного казначейства України.
Існують вагомі підстави вважати, що Україна повертатиме позику, яка буде використана неефективно при завищеному кошторисі та за умов виконання іноземними виконавцями, як це передбачено умовами Угоди.
Викладене дає змогу дійти висновку, що використання іноземної позики на створення єдиної централізованої системи управління бюджетами на базі внутрішньої платіжної системи є недоцільним і неефективним, а залучення іноземних розробників до системи, у якій обробляється фінансово-платіжна документація нашої держави, ставить під загрозу економічну безпеку України.
2. Загальна характеристика і основні положення законопроекту
Законопроектом передбачається денонсувати Угоду про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкцій, підписану 25 березня 2008 року в м. Києві і ратифіковану Верховною Радою України 24 вересня 2008 року.
3. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
У цій сфері правового регулювання діють Конституція України, Віденська Конвенція про право міжнародних договорів, Закон України "Про міжнародні договори України", Угода про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкцій та розвитку.
Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття змін до інших законів не потребуватиме.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень Закону у разі його прийняття не призведе до додаткових видатків з Державного бюджету України.
5. Прогноз результатів
Внаслідок денонсації Угоди про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкцій та розвитку значно скоротяться ризики, пов’язані з економічною безпекою України, істотно зменшаться видатки з Державного бюджету України на обслуговування позики (сплата відсотків), створення єдиної централізованої системи управління бюджетами на базі внутрішньої платіжної системи Державного казначейства України буде забезпечено українським розробником, який має відповідні дозволи та ліцензії від уповноважених органів.
Народний депутат України Зварич Р.М.